第773道菜：转载海南省高级人民法院行政判决书卢家顺与琼海市人民政府、琼海市博鳌镇人民政府行政强制行政判决书案海南省高级人民法院行政判决书(2016)琼行终239号　　上诉人（原审原告）卢家顺。　　委托代理人李清理，海南大兴天泰律师事务所律师。　　委托代理人黄学文，海南大兴天泰律师事务所实习律师。　　被上诉人（原审被告）琼海市人民政府。　　法定代表人宁虹雯，该市市长。　　委托代理人周辉铨，琼海市法制办公室科员。　　委托代理人何修颖，琼海市国土环境资源局科员。　　被上诉人（原审被告）琼海市博鳌镇人民政府。　　法定代表人周选良，该镇镇长。　　委托代理人莫泰兴，中共琼海市博鳌镇委员会委员。　　上诉人卢家顺因其诉被上诉人琼海市人民政府（以下简称琼海市政府）、被上诉人琼海市博鳌镇人民政府（以下简称博鳌镇政府）行政强制和行政赔偿一案，不服海南省第一中级人民法院（2015）海南一中行初字第246号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年4月22日在本院主楼第三审判庭公开开庭审理了本案。上诉人卢家顺及其委托代理人李清理，被上诉人琼海市政府的委托代理人周辉铨、何修颖，被上诉人博鳌镇政府的委托代理人莫泰兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。　　本案被诉行政行为：2015年5月27日至6月15日期间，琼海市政府和博鳌镇政府强制拆除了卢家顺的房屋等地上建筑物。　　一审查明，2002年12月5日，琼海市政府作出《关于同意大灵湖区域及龙潭岭山景度假酒店项目征地补偿方案的批复》（海府函[2002]217号，以下简称217号《批复》），同意博鳌镇政府作出的《大灵湖区域及龙潭岭山景度假酒店项目征地补偿方案》。2002年12月31日，琼海市国土环境资源局（以下简称琼海市国土局）与琼海市博鳌镇中南村孟埇经济合作社（以下简称孟埇经济社）签订《征用土地补偿协议书》，征收孟埇经济社位于大灵湖地段的土地408.799亩，其中水田43.82亩，园地30亩，鱼塘12.979亩，其他土地322亩。　　另查明，2000年1月29日，博鳌镇政府与卢家顺签订《拆迁安置补偿协议书》，将位于琼海市博鳌镇朝阳墟向阳开发区向阳三道7-85号地块的120平方米土地安排给卢家顺自行建房。协议约定补偿给卢家顺的房屋拆迁款共计56755.1元，并按四个月补助过渡安置费658元，另补助搬家费800元。该《协议书》还约定卢家顺必须在2003年9月30日前自行拆除房屋及附属物，清理场地。此外，琼海市政府对卢家顺的青苗亦进行了补偿，卢家顺领取了青苗补偿款60388.1元，并与案外人卢家灿、卢家朝、卢业钊共同领取青苗补偿款62674.1元。卢家顺取得安置地后，琼海市政府于2004年11月29日就上述安置地给其颁发了海国用（2004）第1235号《国有土地使用证》。卢家顺已在安置地上建房并居住至今。　　还查明，2003年11月7日，海南省国土环境资源厅（以下简称省国土厅）根据孟埇经济社村民反映的有关琼海市政府征收大灵湖项目用地的问题，向琼海市国土局作出《关于琼海市博鳌镇中南村委会孟甬村民小组群众反映违法征地有关问题的处理意见》（琼土环资执字[2003]19号，以下简称19号《处理意见》）。该《处理意见》确认琼海市政府实施的大灵湖项目征地行为，属未批先征、私自征地，并责成琼海市国土局结合自查自纠及时依法补报批，妥善处理有关土地权益人的补偿安置等问题。之后，琼海市政府申请补办了征地的相关报批手续。2005年12月29日，经海南省人民政府（以下简称省政府）审批同意，省国土厅作出《关于博鳌大灵湖主题公园项目用地手续的复函》（琼土环资函[2005]573号，以下简称573号《复函》）和《关于博鳌大灵湖康疗中心项目用地手续的复函》（琼土环资函[2005]574号，以下简称574号《复函》），同意琼海市政府征收包含孟埇经济社的集体土地在内的40.2943公顷集体土地。2015年5月19日，博鳌镇政府在孟埇经济社张贴《关于大灵湖项目用地红线内已征房屋拆除的通知》，通知相关农户7日内搬离屋内所有物品，如2015年5月26日仍未搬离，所造成的损失均由使用已征房屋的农户自行承担。由于卢家顺逾期未自行拆除房屋，琼海市政府和博鳌镇政府于2015年5月27日至6月15日期间对卢家顺的房屋等地上建筑物予以拆除。　　一审认为，本案争议的焦点是：一、琼海市政府和博鳌镇政府拆除卢家顺的房屋等地上建筑物的行政行为是否违法；二、卢家顺请求琼海市政府和博鳌镇政府在原址重建房屋并赔偿其经济损失是否有事实根据和法律依据。

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