近日，国家发改委体改所赴江苏苏美达集团（以下简称苏美达集团）就混合所有制改革及员工持股制度进行调研，并在《国企》杂志发表以苏美达集团下属子公司混改实践为内容的题为《看这家完全竞争型国企，如何解决职工持股的几个关键问题》的署名文章，全面剖析了苏美达集团下属子公司混改的缘起、作法及取得的成效。文章从苏美达员工持股制度产生的历史背景入手，详细介绍了“存量不动，增量改制”、“保证集团控制力”、“防止利益输送”、“股权实行动态调整”等员工持股制度的基本原则以及调整经营体制的具体实践。着重强调了“股按岗设，岗变股变，股随绩调，人离股退”的股权动态调整机制以及“以年度业绩考核体系为准绳，员工岗位、业绩考核结果变动，其持股份额也随之发生变动”的“能上能下，能高能低，能进能退”等强化股权激励与约束作用的做法。对苏美达集团公司自推进体制机制创新，实行员工持股制度以来取得的“企业活力明显增强，运行效率显著提升，发展质量效益良好”等良性成果给予充分的肯定。创新的体制机制极大的激发了员工的工作积极性和创造性，建立了企业和员工之间紧密的“利益共同体“、“事业共同体”、“命运共同体”关系， 国有资产持续保值增值，实现了国家、企业、员工三者共赢。针对当前国企发展的新形势、新任务，文章提出职工持股制度需要注意以下几个关键问题：1进一步明确员工持股的目的、性质这项改革的初衷应当是：国有企业通过引入不同所有制投资主体，打破单一国有制的僵化体制，发挥不同所有制的融合优势，增强国有企业的活力和市场竞争力。在国有企业实行员工持股制度的设计中，要强化员工持股的激励与约束作用，弱化股东投资收益的福利功能。国有职工持股的性质究竟是什么？企业是市场主体，靠竞争求生存，必须保持内部活力，所有员工都要以能力、业绩和价值说话，而不是靠股权一劳永逸。鉴于此，从中国国有企业的现实出发，可将员工持股定义为员工在企业供职阶段，通过合法途径获得的、突出激励与约束功能的股权。它是只具有专有属性的股权，而非一般意义的股权；是具有限制性权益的股权，而非具有通常性的股权；是具有阶段性权益的股权，而非永久性权益的股权；是具有动态性的股权，而非固定性的股权。通过股权的动态调整，对持股员工产生明显的激励和约束作用。2分类施策，更能发挥员工持股的激励与约束功能。在明确企业基本分类的基础上，有效推进职工持股方案，哪种方式最有利于企业健康可持续发展，就用哪种方案。通常而言，以下类型企业，更适合实行员工持股制度。以智力资本为主的企业，如研究院、设计院、研发中心、技术型服务公司；以客户关系为主的企业，如贸易销售企业；以劳动资本为主的企业，如劳动密集型企业。3合理确定职工持股的范围和条件职工持股并不是全员持股，应对持股范围和条件进行设定，要聚焦关键人力资源，重点面向企业“主心骨”、优秀经营者、核心管理团队、科技领军人才以及突出贡献人才实施持股制度。4实施职工持股的动态化管理 ，强化激励与约束并行为确保企业决策和运营高效，企业应对职工股权进行统一的动态化管理、制度化管理，确保员工股权“能上能下、能高能低、能进能出”，员工动力和压力始终不减。激励方面，要以中长期业绩目标为导向，加大对骨干员工的中长期激励力度，引导骨干员工长期奋斗、不断进取。配套优化薪酬制度，调节股权激励和非股权激励比例，提升整体激励效果。约束方面，要强化实施岗位评估、目标管理和绩效考核，推动员工股权“能上能下，能高能低，能进能出”，以此实现责任、收益和风险的统一，不断巩固国家、股东、企业和员工之间的“利益共同体”“事业共同体”“命运共同体”建设。5建立明确的退出、回购机制在制度设计上，应保障形成员工持股的“能进能退”制度，建立股权调整、转让与退出机制。明确股权认购、回购与退让价格依据。将股权管理职能日常化，相关职责分解落实到职工持股管理机构及企业有关管理部门，每年均按照有关规定对员工持股份额进行调整。原文摘自：《国企》杂志

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